1943年初中美双方共同拟定了一份名为《中美合作所协定》的条约。
中美合作所的成立得到了罗斯福和蒋介石的批准，成立于1943年4月，中美合作所直接隶属于中美两国最高军事统帅部，总部设在中国重庆西北郊的歌乐山下杨家山。
成立时，美国海军部长诺克斯，中华民国外交部部长宋子文，杜诺万少将，萧信如上校和梅乐斯，戴笠先后签名。
军统领导人戴笠，美国海军中校梅乐斯分任主任。
中文版的中美合作所协议要求美国提供足够的武器来组建5个“特别武装部队”和80个“行动纵队”及“行动队”。
将组织13个中美合作所训练班，加上4个情报站和一些气象台与无线电广播单位。
美国版的协议申明：“为了在中国沿海，沦陷地区和其他被日本人占领的区域打击共同的敌人，在中国组织了中美特种技术合作所。
它的目标是，通过共同的努力，采用美国的设备和技术训练及以中国战区为基地，在远东各部分领土上的日本占领区里有效地打击日本海军，日本商船和日本空军，以及他们的矿区，工厂，仓库，车站及其他军事设施”美国版的变动附带了美国海军参谋长威廉.莱希给梅乐斯的一封信。
中美合作所主要有情报组，气象组，心理组，军事组和秘密行动组等部门组成。
对政治，法律，军情，国文，外语的训练。
其宗旨是熟悉特工常识，掌握各种特工技术，锻炼胆识，培养机智灵活，心狠手辣、有独立行动能力的特工人员。
二.
训练的类别很多，像特工常识，情报学，密码学，行动术，擒拿术，通讯术，侦察术，爆破学，指纹学，痕迹学，电讯术，驾驶术，摄影术，国际谍报和内勤业务等课程是各系必修课，但各有各的教育重点。
情报系以情报术，密码术，侦察术为主，另附化装术，秘密通讯，潜伏术，心理学、交际学，各种毒药的性能，配制，使用和所谓“三十六计”等。
行动系又称爆破系，以爆破学，行动术，擒拿术，侦察术为主，另附地形学，跟踪术，暗杀术，灭尸术及各种轻武器和小口径手枪的性能，使用等。
特侦系以情报术，指纹术，通讯术，密码术等为主，另附密写术，显迹术，地理学等。电讯系以电讯术，密码术，通讯术，内勤业务为主，另附气象学，电讯侦察术，化装术，潜伏术等。
政工系以内勤业务，情报术，指纹术，通讯术等为主，另附法律学、警政学、心理学。政工条例等。以上是各系训练的主要内容，但在这些“术”和“学‘之内，又分成许多项目。
如暗杀术又分成为刀杀，枪杀，勒杀，毒杀，点穴杀等等。
密码通讯又分明，暗两种，明的又分数字的加，减，乘，除，千万个数字，变化无穷。暗的分碱水密写，米汤密写，化学密写，化学浸没，火燃现字，代号通讯，隔行隔字看文，等等。
就在这次分系甄别评审中，他们从中挑选了数百名“成绩优秀”“忠于党国”“热爱团体”的学生，送往重庆中美合作所特种军事训练班“深造，使其具有万能情报员“的水平，并精通一至二国的语文，准备派往国外抗日远征军去充当军事谍报人员。
教官在讲授课时，以暗杀的亲自经历为教材，详细讲述案发生前的布置和执行的经过，历历如绘，有声有色，描述得淋漓尽致。
第一批训练班干部是戴笠专门从“忠义救国军”中或日本人的占领区里挑选来的。
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