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这个构想就是：“封闭蒋军在东北加以各个歼灭。”
但在如何堵住国民党军队撤出东北这个问题上，林彪与毛泽东有分歧。
毛泽东的构想是：“东北我军的作战方向是向南，打义县至滦县一带，切断北宁路，关闭东北国民党军队的陆上退路”。
整个形势表明，东北战场作战双方力量对比发生了根本变化，人民解放军的军力和经济力均已超过国民党军，有利于人民解放军的决战条件已经成熟。
中共中央军委决定把卫立煌集团封闭在东北，打前所未有的大歼灭战中共中央军事委员会主席毛泽东根据全国军事形势，决定首先在东北战场与国民党军展开大规模会战。
早在1948年2月7日即电示东北军区司令员兼政治委员林彪，准备在冬季攻势结束后，以主力南下北宁铁路锦州至唐山段，把卫立煌集团封闭在东北加以各个歼灭。
而林彪却顾虑重重，徘徊于打长春或南下作战之间，到7月20日才初步确立南下北宁铁路作战的决心。
但到8月份；仍以北宁路附近敌情严重；供应困难等原因而未作出南下作战的部署。
经中央军委批评后，9月3日林彪才上报南下作战的大体部署。
9月7日，中央军委就东北的作战方针发出指示，强调必须确立攻克锦（州）；榆（山海关）；唐（山）三点并全部控制该线的决心，而置长春；沈阳两敌于不顾。
必须确立打前所未有的大歼灭战的决心，即在卫立煌集团来援时敢于同其作战。
必须据此重新考虑作战计划，并筹办军需和处理俘虏事宜。
东北野战军司令员林彪，政治委员罗荣桓根据中共中央军委，毛泽东制定的作战方针和东北国民党军的态势，拟定如下作战计划：第一步以奔袭动作歼灭北宁铁路除山海关，锦州，锦西以外各点之敌，切断关内外国民党军的联系。
第二步集中兵力攻取锦州和打增援之敌。
锦州是山海关内外陆上交通的咽喉。
市区周围环山，南傍小凌河，女儿河，地势险要。
国民党军凭借市郊高地，以钢筋混凝土工事为骨干，构成若干支撑点式的独立坚守据点，作为外围阵地，依托小凌河，女儿河和城垣构成主阵地。
以城内建筑物构成核心据点。
二.
毛泽东对林彪的信任始于井冈山时期。当时内部斗争的核心是关于党的领导问题。
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