力量对比，东北人民解放军无论是数量还是质量，都超过了国民党军，已经有实力争取一战而消灭全部敌军，解放全东北。
第一七八章。淮海战役的方案
一。
面对东北非常不利的形势，蒋介石很焦虑。
为了保存力量，曾考虑放弃长春；沈阳；打通铁路交通线，把沈阳主力转移到锦州，伺机转用于华北；华东战场；但是又顾虑放弃东北，将会在政治上；事上产生严重后果，因而，在是撤是守举棋不定。
在蒋介石对东北抉择犹豫不决的时候，毛泽东从有利于全国战局的发展，有利于东北早日解放着眼，做出了东北野战军主力南下北宁路，把作战重心放在锦州，而置长春、沈阳两地于不顾，并准备在打锦州时，歼灭由沈阳来援之敌的战略决策。
并号召东北人民解放军，要树立打前所未有的大歼灭战的决心，即在沈阳敌军全军来援时敢于同他作战，将其就地歼灭。
辽沈战役结束后，东北全境获得解放，强大的东北野战军已成为战略机动力量，随时都可参与其他任何战场作战。
华北&p;；剿总&p;；傅作义集团时刻都面临着东北；华北两大野战军的联合打击，因此，傅作义集团犹如惊弓之鸟，惶惶不可终日，是坚守还是撤退，徘徊不定。
东北局决定，组成以陈云为主任，伍修权，陶铸为副主任的沈阳特别市军管会。
11月2日，解放沈阳的战斗一结束，军管会人员立即进城，开始了对沈阳的军管工作。
抚顺，本溪等地的接管工作也同时开始。
沈阳市军管会设经济，财政，后勤，铁道，政务等处及市政府，公安局，办公室，卫戍司令部等9个单位，对国民党党政军机关及企事业单位实行对口接收。
为了保证接管工作有序地进行和保持社会秩序稳定，东北行政委员会在解放军入城之初，颁发了《约法八章》的布告。
其主要内容有：保护城市各阶层人民生命财产不受侵犯，保护私人工商业，没收官僚资本，保护各教堂及其人员和一切外侨及其财产。
城市一切公共设施不许破坏，所有原在机关，团体，学校的供职人员均照常供职，一律予以保护。
所有流通市面的各种国民党当政时期的货币，一律停止使用。
布告还号召藏匿民间的国民党官兵向人民解放军各部队及当地政府投诚报到。
在接收城市时，军管会特别注重粮食供应和供电供水，以及交通邮电线路的恢复。
军管会从哈尔滨有关单位调来了数百名技术干部，同沈阳的工人和技术人员一起，共同解决许多技术难题，加速了恢复工作的进程，使沈阳这座饱受战争创伤的城市在解放后的第二天即11月3日就开始供水，南市场，北市场的商店开始营业。
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