总前委根据军委的命令和当面敌情，地形等情况制定了《京沪杭战役实施纲要》，决定组成东，中，西3个突击集团，采取宽正面，有重点的多路突击的战法，在江苏省靖江至安徽省望江段实施渡江作战，首先求歼汤恩伯集团，夺取南京，上海，杭州等城，占领苏南，皖南及浙江全省。
战役区分为渡江展开，割裂合围和各个歼灭京沪杭地区之国民党军三个阶段。
战役第一阶段的部署是：以第三野战军第8，第10两兵团共8个军；组成###击集团，除以第8兵团2个军位于江北之全椒，仪征；扬州等地包围并逐次攻占瓜洲，浦口，浦镇；钳制南京，镇江地区国民党守军外；主力由三江营至张黄港段实施渡江。
成功后，迅速向宁沪铁路挺进，控制该路一段；并向长兴，吴兴方向急进；切断宁杭公路，尔后会同中突击集团歼灭芜湖，南京，镇江地区之国民党军。
以第三野战军第7，第9兵团共7个军；组成中突击集团，在裕溪口至枞阳镇段渡江，成功后，以一部兵力歼灭沿江守军，主力迅速东进，与###击集团会合，封闭南京，镇江地区守军南撤的通路。
然后以第9兵团会同###击集团聚歼被围之国民党军，以第7兵团攻取杭州。
以第二野战军第3，第4，第5兵团共9个军；组成西突击集团；由枞阳镇至望江段渡江；大军部队登陆后，除以第4兵团迅速东进接替第9兵团监视芜湖国民党军，并准备参加攻取南京外，主力迅速向南挺进；控制浙赣铁路一段，彻底切断汤恩伯集团与白崇禧集团的联系。
另以第四野战军第12兵团2个军和中原军区部队；位于武汉正面及其以东地区积极佯动，钳制白崇禧集团，以策应第二，第三野战军渡江。
二.
在解放军的百万雄师就要打响渡江战役的关键时刻，中共地下党员陈颖弘以她特有的条件加紧行动。
1949年初，国民党政府各部门陆续南迁广州，国防部第二厅亦安排撤退。此时，陈颖弘“临危请命”，要求坚守岗位至最后。
厅长赞赏其“忠勇可嘉”，同意他负责该厅，并代表第二厅出席国防部有关会议。
3月28日上午，国民党南京国防部第二厅留守处在上还召集紧急会议，部署长江防御的最新任务。
参加的有2厅，6厅，保密局，兵工署的代表。
陈颖弘在席位上心情很不平静。
她密切注意着会场内的一切动静。
会议讲述了最新的兵力配置和反渡江作战细则之后，保密局提出了下列措施：在长江下游沉没大批木船并投放石块，阻塞水道，必要时，在长江各渡口附近倾倒上汽油，以大火燃烧封江。
在长江南岸各渡口附近村庄的水井大量放毒。
最后会议宣布：前几项由部队实施，最后一项由保密局直接实施。
掌握长江防御实权的汤恩伯不久便向沿江守备的10个军长下达作战命令，明确各军的位置和任务以及后勤补给细则。
隐蔽在汤恩伯司令部内的一位参谋人员将消息密告给陈颖弘。
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