曹州知州江天越，兰考知州程万里。
考功曹：圣手书生萧让。
助民曹：佛心孔目孙定。
强农曹：铁农邓从义。
审判曹：铁面裴宣。
治安曹：飞天虎扈成。
营商曹：短腿虎武大郎。
工业曹：摸着天杜千。
路桥基建：云里金刚宋万。
财税曹：鬼脸儿杜兴。
劝学曹：憨厚人宗方。
晁盖看着面前这一屋子人，不禁感慨，这就是自己打拼两年积累下来的家底啊。
首先进行第一项议题：改革行政区域。
自大秦统一天下，实行郡县制之后，汉、唐对地方的控制力都不是很理想。
汉朝将天下分成九州，三十六郡，郡下数县。这就导致无论州、郡还是县，规模都挺大，州牧一旦拥有了军权，就拥有挑战中央的实力。东汉末年说三国，就是各位州牧们的大乱斗。
唐朝吸取了汉朝教训，建国之初，把天下分成十道三百六十州，如此一来，各州势力比较小，都不成气候，从而杜绝了地方官拥州叛乱的可能。
但国家太过稀碎，中央就更管不过来，于是干脆也就不管了，实行包税制。所谓包税制，就是我不管你具体怎么治理地方，我只要你每年给我一定比例财税，战斗的时候出一定兵力，其他你自己看着办。于是，原本只是用于监察的各道节度使，拥有了财权和军权之后，开始拥兵自重，最后造成了藩镇割据。
但又因为各自势力都不大，反而谁也吞并不了谁。于是原本大一统的唐朝成了藩镇联盟。雄踞关中，最大的藩镇皇室太监们掌握十万神策军，反而成了盟主，这些太监们就这么缝缝补补，挑拨离间，维持平稳，竟然又维持了唐朝一百多年的统治，也算是对得起他们老李家了。
宋朝吸取了汉唐的教训，行政区域不能像汉朝那么大，也不能像唐朝那么碎，于是将天下分成24路226个州府。
州县是常设机构。但是二十四路的长官却是由管治安军事的安抚使、管钱粮运输的转运使、管司法断案的提点刑狱司等官员互补归属、互相监督、互相扯腿的临时机构。
到了后来，安抚使的权柄越来越大，人们便习惯性的把安抚使作为每路的最高长官。但每路仍不设置管理机构，安抚使由每路省会的知府担任。
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