尹烈其实就已经借着提出反贪方案的名义，初步对官制进行了小幅度的改动。
比如。
九卿少府权柄过重，又能收山海池泽之税，也能统掌诸多国家级工程诸事。
那这就会产生一个问题。
少府即代表着皇帝的内库，又管理着国家的工部事宜。
内外不分！
就会造成九卿少府的属官，拥有打着皇帝名义，借机贪腐的机会。
即：尹烈想要在大秦施行内外朝制度。
外加兼顾开设：内阁制度。
至于明朝锦衣卫的监察制度。
大秦已经有了，黑冰台现在权柄很大。
不过。
黑冰台的规模显然是十分有限的。
也就是黑冰卫只负责咸阳帝都的内外事宜，对于九州三十六郡，并没有撒下多少暗装和钉子。
那么这是始皇的遗漏和疏忽嘛？
显然不可能。
嬴政对于【集权】二字，有着本能一般的坚持。
黑冰台无法扩大，本质上还是大秦现在可堪一用的人才着实太少。
毕竟担任黑冰卫，不仅仅只是上战场砍人那么简单，最起码还得识字认字……
单这一条。
就把六七成的武夫、莽汉给刷下去了。
当然。
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