听到此话，包拯不由得坐直了身子。
苏良继续道：“我大宋商贸日趋繁盛，百姓迁徙越来越频繁，而汴京乃天下最宜居之所，以后，人必将越来越多。当下的汴京城已甚是拥堵，每逢市集，车马难行，以后情况只会更甚。”
“汴京街道日日拥挤，其主因，在于日常补给供应的车马摊贩繁杂无序，停留过长。”
“每逢早晚，各色贩卖猪羊兔鱼、菜果生鲜、冠帽鞋布、鸟兽花朵、煤炭器皿等日常物品的百姓皆成群结队进城。”
“有当街叫卖者，有供于酒楼客栈者，有集聚于富人宅院后门等待出售者，还有专供于某些贵人者，使得汴京城内拥挤不堪，站在街上，一眼望去，满是运货叫卖的百姓。”
“然，百姓们费心费力，钱财却大多为宗室贵族、豪商巨贾所赚，他们的收益甚是微小。”
“我认为，可在南郊择数千亩地，建一集市，名为：南郊市集，为那些奔波的摊贩农户所用。令人人皆有摊位，并置货仓。而后由朝廷统一价格，规划整体运送路线，减少中间人参与，令百姓有利可图，免于有货而难以售出，处处受到宗室贵族的钳制！”
包拯面带兴奋，非常认可地点了点头。
他知开封府数月。
自然知晓汴京城的拥堵原因。
摊贩农户们拼了命地朝着汴京城钻，只为养家糊口。
但是汴京城牙子无数，很多贵族商贾更是控制买卖。
价格全都是他们说了算。
普通百姓若想在汴京城安身立命，要么用钱行贿，要么有贵人当靠山。
比如，相国寺的集市摊位。
若想在那里摆个摊位，定然要贿赂那里的大和尚们。若无钱行贿，便只能在大路上叫卖，能否卖得出去，全凭天命。
在汴京城，一个杀猪的屠夫，其猪肉卖的好不好，不取决于猪肉的品质，只在于有没有后台。
有后台者，猪肉一斤十贯都有人竞相来买；无后台者，只能被奸商不断压价，而后薄利售出。
商贸往来，处处都是人情关系。
而汴京城主导这些的正是那些闲散的宗室贵戚。
他们，有权，又闲。
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