“三年戍期！”
草原部落的牧民，也是优秀的兵源，李晔同样要在契丹征兵，将契丹的勇士源源不断的征召到大唐，为大唐征战。
皇帝自然要给这些人上升的通道。
至于外事衙门，李晔想建立一个快速反应的机构，可以对草原上的风吹草动，立刻作出反应。
刘鄩道：“陛下，自大治十年十月以来，契丹一百零八部的叛乱不下十次，都被杨师厚、李存孝平定，这些驻扎在大漠的兵卒的供养，会给朝廷带来极大的负担……”
李晔亦是眉头微皱：“朕如果对契丹各部收税，你们看怎么样？”
诸臣都没说话，这事谁也没干过，会不会引起各部的反弹，谁也说不上。
周德威说：“臣在丰州驻防的时候，听说草原的部落首领，都要向他们的牧民收羊的。
南北折冲府加起来也就两万人马，分到一百零八个部落，每个部落要养两百人，先不算军饷，光是吃一年就要吃掉五千只羊，况且大唐之兵天天吃羊肉也受不了，要是运粮食到北地，路途遥远，损耗巨大……”
敬翔道：“陛下，臣听闻渤海国也种水稻黍米，若是在临近渤海国的地方建立契丹北折冲府，就近从渤海国补充粮草，这样就方便多了！”
刘鄩眉头微皱道：“敬公，若是有一天渤海国、契丹有异心，不供应粮草，蓟辽大都督府又救援不及，北折冲府外无援兵，内无粮草，该怎么办呢？”
敬翔笑道：“刘翰林所言极是，此事很容易，只要我们在折冲府多囤积半年的粮草，再将幽州的信鸽带到折冲府，万一事情有变，百只信鸽一道放飞，只要有一只信鸽到达幽州，大军可直捣龙泉府，再扫契丹！”
刘鄩羞的脸上通红：“敬公高见，下官佩服！”
李晔也点点头，一个想了很久的事，渐渐露出水面。
所谓外事衙门，实际上李晔要建立军机处，助皇帝稳稳抓住兵权，折冲府是开始，后面将蓟辽、幽云、朔方、陇西四个大都督府的兵权都集中在军机处，加上在京城通过五军大都督府掌控的驻京军队，整个天下九成的人马，都在皇帝的掌握之中。
而且五军大都督府与军机处统属的兵马还不是一定的，因为戍边轮换制度，轮换到边军就会隶属于军机处调兵。
其中还有一点很重要，在京城驻防的禁军，基本上是没有战事的，主要任务就是练兵，而边军经常会面临战事，需要极快的速度来响应。
大治十年年关，皇帝陛下在幽州过的。
大治十一年，三月，各军的调动，粮草的补给已经到位，王彦章的密州水师来到津门，大军留在津门，王彦章则率十余艘小舟，从永定河溯流而上，一直到幽州觐见皇帝。
“陛下！”
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