理解不了的话，那用现代的话说就是：层层加码！
就如李定的调查报告上面所说。
赵煦的父皇，去年二月下令让吴居厚在京东路、京东西路推行他和他的得力干将霍翔主张的保甲保马法。
原本天子旨意，给京东路定下了十年，京东西路十五年的期限。
在同时，还按照吴居厚的建议，免除了京东路、京东西路百姓七项负担。
此外，每匹马还给养马的保甲户十千作为费用。
正常来说，要是这样的话，百姓说不定不会吃太大亏。
哪怕吃亏了，捏着鼻子也可以忍。
毕竟，朝廷给他们养的马，是允许他们自己使用的——只是禁止出本路辖区。
可问题是，若是这样，怎么显得出吴居厚的手段？又怎么能出成绩呢？
所以，吴居厚反手一个超级加倍，把任务分配给负责京东路和京东西路保甲保马法的霍翔和吕公雅。
京东路八年，京东西路十二年啊！
霍翔和吕公雅回去后，当然也是有样学样，反手又是一个超级加倍。
六年、十年啊！
下面的人再推广时，又怎么会按照上司的意思来？
五年，七年啊！
互相竞赛，相互比赛了。
这样一来，保马户如何受得了？
马驹子都还没有来得及下，他们就得还马了！
一匹马市价多少钱？
官府说是二十七千，但傻子都知道，市价肯定要高于这个价格。
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