不仅派来书吏衙役等管理，也从灾民里指派了一些年长有威望或是年富力强者协助管理，还组建了一些灾民的乡丁，负责巡逻守夜维持治安。
这些严密组织管理后，情况没那么乱，灾民们每天去各个工地上干活，工地上有饭吃，还能赚点粮食回家，这临时营地治安也不错，就算老弱也有人看管。
甚至雍州衙门还组织安排了薪炭过来平价售卖，保证大家在寒冷的冬天能够取暖过冬。
临时营地里其实也挺苦，帐篷木棚很简陋，四处漏风，食物也有限，甚至免不了缺医少药，
但绝大多数灾民起码还能有份工，能有份食物果腹，冻死病死饿死的灾民，其实很少。
营地里卖儿卖女，甚至典妻、做娼这种惨事也比以往大灾之年时好的多，这些都是因为雍州衙门和朝廷的组织安排。
当然，民部现在也已经开始试发行债券，先让长安的王公贵族官员士人富商们开始认购，说是自愿，但肯定也带有点任务额度的。
利息不算高。
武怀玉很痛快的买了一千贯。
这俩券的利息，对有能力自己放贷的贵族豪强来说，其实是划不来的，他们放出去钱粮利息更高。但这毕竟是朝廷发行的，他们肯定得给皇帝面子，多少都要买一些。
官爵越高，认买的肯定越多。
不过对于普通商贩小民来说，这新颖的债券，上面的利息还是挺吸引人的。他们手里的那点闲散的钱，没有贵族豪强那样的放贷渠道，也很难保证放出去能收回来，与其放在手上闲置，倒不如买点债券，到时还有不错的利息。
唯一让大家有些犹豫的，还是信用问题，朝廷到时能不能兑换，能不能给本金，能不能真给这么多利息？
永兴坊的百姓走在长安百姓的前头，很多人都跟着武家购买债券，武怀玉买了一千贯，许多百姓你买个一千钱，他买个三五千，也有只买三五百的，反正这次民部发行的债券采纳了武怀玉的建议，都是有额度的甚至不记名的，上面标有面额和期限、利率，到期凭票兑换即可。
民部发债，筹集了不少资金，然后马上用这钱，再向长安的贵族豪强商贾大户们要求采购粮食、布匹、被子、薪炭这些救灾物资，特别是粮食，大多是掌握在那些贵族手里的。
朝廷要求平价采购，特事特办，大家也不敢阴奉阳违，反正武怀玉也是再次带头向朝廷卖粮，毕竟武家在京畿也有不少田庄，手里粮食还是不少的，民部的采购价，比市面上的价格还加了点，也不亏。
朝廷发债借钱，再拿这钱买物资。
雍州等衙门，再借这些物资，以工代赈，开展一些工程，修宫殿修城墙清护城河修路等等，反正这些也都是民生工程，现在雇佣灾民做工。
最后借用的这些物资，做好账目，仍找朝廷冲抵开支，基本上也能实现一个小内循环了。
比起单纯的放粮赈济，无疑现在的这种模式要好的多，大家有活干，能吃到更多的粮，甚至还能赚到不少粮，居住环境等也要好的多。
当然，大家都忙着干活，也不容易聚集一起生事。
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