怀玉坐在那，翻了翻自己手里的这份计划，
是兵部尚书周绍范报上来的，不过这报告是由皇帝阅过后转呈政事堂商议，而报告其实是武怀玉面圣时提出，然后皇帝叫周绍范、李靖一起奏对后，让兵部草拟报告呈给皇帝，皇帝再转来政事堂。
这个事情，其实已经在李世民那里基本通过了。
现在要走程序，由政事堂通过。
但魏征强烈反对。
大唐从武德四年李靖下岭南安抚九十六州，到现在贞观四年底了，朝廷在岭南的统军府，只设了三府，分别在广州、桂州和交州。
每府还仅有八百人。
大唐全天下有六百多个统军数，加上北衙的禁军，有六七十万兵马，可在岭南却仅有三个统军府，
而仅在关内道，就分布了二百八十九个统军府。
强干弱枝，守内虚外。
关陇的核心地位，跟岭南的边缘地位可以说是非常明显的。
南朝的时候，对岭南也主要是只控制交广桂几个核心要点，其余地方靠的是扶持如冯宁陈这样的豪酋为朝廷代理人的那么一个制度来管理岭南。
对这种偏远地区，这种代理人制度不能说不好，起码能保证这些地方不乱，每年还能从那里收上来点土贡税赋，偶尔打仗时也能征召下部落土兵什么的。
当然，岭南安稳还有个好处，那就是这也能成为一个市场，比如官营作坊里的手工业品，诸如丝绸瓷器等能销到岭南去，再诸如铁器等高附加值的东西，也能在这里有市场，可以赚得很多利润。
中原朝廷当然也想有更强的控制，直接征税派役等，但统治力量在这里太薄弱，实在是做不到啊。
所以只得采取这种代理人制，
就好比有的地方直接搞包税一样，没有足够的能力精细计算和征收，那就包税，把税包出去，定个大概的税额，甚至让包税人能获得很大利益，总比自己一点收不上来强。
管你宋齐梁陈，还是一统后的隋朝，也都是没能做到完全统治，能够控制几个核心就不错了，
就算是冯宁陈等豪酋，他们顶着中原授予的都督、刺史等头衔，也只是能控制那些城市、平原地区，山里面的溪垌蛮同样管不了。
李世民是个有雄心的皇帝，
他不要什么名义上的臣服，他需要的就是真正的统治。
岭南必须得纳入实际统治，尤其是武怀玉不止一遍的说岭南的重要性，沿海有海上商贸之利，且岭南盛产金银，加上现在那里的胆泉能够浸铁成铜，成为大唐铜料的主要来源，
这每一样都是巨大的利益，
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