马歇尔对周恩来的出现，是没有思想准备的。
还在飞越太平洋的时候，他就与助手们商量：到中国后怎么才能争取到中国共产党接受他的调解人地位？
要是中共不认可，他作为总统特使就无法开展工作。
周恩来到机场迎接表明了中共对他的地位的接受及对其赴华使命的重视。
他问美国驻华大使馆临时代办罗伯逊：“是你让大使馆通知中共来接我的吗？”
罗伯逊摇摇头。
原来，11月27日华盛顿宣布赫尔利辞去驻华大使职务及马歇尔将军作为总统特使赴中国之后，杜鲁门总统发布对华政策声明，决定不参加中国内战，愿意中国和平统一，中共立即决定恢复中断了的和平谈判。
1946年1月2日，马歇尔综合国共双方观点，向蒋介石与毛泽东提出一份停止冲突与恢复交通备忘录，其中包括：在北平设立军事调处执行部，执行已经取得协议的政策，监视停战，公正地做调查。
执行部由国，共和美方三人委员会组成。
这可算是马歇尔最早提出的关于成立“军事调处执行部”的方案了。
1946年1月5日，国共双方代表初步达成《关于停止国内军事冲突的协议》。
1月10日，国共双方正式签订停战协定并颁发了停战令。
为了贯彻实施停战令，双方决定建立一个军事调处机构，并签署了《建立军事调处执行部的协议》。
按照协议规定：军事调处执行部（简称军调部）设委员三人，其中一人代表中华民国国民政府，一人代表中国共产党，一人代表美国政府。
并且分别下达了停战命令。
为了保证“停战协定”的执行，由国民党方面代表张治中；共产党方面代表周恩来和美国代表马歇尔组成军事三人小组，会商解决军事冲突，在北平设立军事调处执行部。
具体负责监督执行“停战协定”各项规定。
中国共产党、国民党政府及美国方面都派出了自己的代表。
叶剑英受中共中央派遣，出任军调部中共代表。
国民党政府代表为郑介民，美国方面的代表为罗伯逊。
但是，停战协定墨迹未干，国民党蒋介石就背信弃义，在美帝国主义的支侍下向解放区发动了军事进攻。
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